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[ 索引號 ] 11500237709411624C/2020-04174 [ 發文字號 ]
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 其他
[ 發布機構 ] 巫山縣人民政府
[ 成文日期 ] 2020-02-25 [ 發布日期 ] 2020-02-25

巫山縣人民政府關于2018年法治政府建設工作情況的報告

2018年,在市委、市政府和縣委的堅強領導下,我們深入貫徹《中共中央、國務院法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》(中發〔2015〕36號)及《重慶市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》(渝委發〔2016〕27號),縱深推進法治政府建設,取得實效。現將2018年度法治政府建設工作情況報告如下。

一、工作開展情況

(一)法治理念更加牢固

政府主要負責人在推進法治政府建設中認真履行第一責任人職責規定,加強對法治政府建設的組織領導,及時研究解決法治政府建設有關重大問題。縣政府黨組定期集中學習法律法規,扎實開展法治教育,舉辦法制講座,完善政府工作人員法治能力考查測試制度,不斷提升干部法治素養和法治能力。努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。堅持依法向人大常委會報告重大事項制度,嚴格執行《中共巫山縣委關于建立縣人民政府向縣人大常委會報告國有資產管理情況制度的實施意見》和《縣政府重大決策出臺前向縣人大及其常委會報告的制度》等要求,主動向人大常委會報告重大財政資金安排、重大國有資產處置、法治政府建設重大措施等重大事項。

(二)決策程序更加規范

一是嚴格決策程序。嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集中討論決定“五大”法定程序。堅持重大事項上政府常務會議審議,并定期向向縣委報告。進一步促進政府科學決策、民主決策、依法決策。二是嚴格審核把關。建立健全政府法律顧問制度,聘請政府常年法律顧問4人。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證審核把關作用。全年就重大合同和行政規范性文件審核并出具審查意見73件。三是自覺接受監督強化對權力的制約和監督,加強黨內監督,同時把黨內監督與人大監督、民主監督、司法監督、審計監督、社會監督等結合起來,形成監督合力,使行政權力于法有據、依法行使、受法制約。

(三)矛盾糾紛化解更為有力

1.行政復議規范有序。一是進一步暢通行政復議渠道。推行行政復議立案標準化,制定《巫山縣人民政府行政復議工作制度》,對行政復議案件的接待登記、受理立案等進行規定,行政復議渠道更加暢通。二是進一步規范行政復議審理。推行行政復議審理規范化,制定《巫山縣人民政府行政復議聽證制度》,對行政復議案件調查取證、舉證、審理、集體討論,行政復議聽證范圍、聽證程序進行具體規定。加大現場調查、聽證力度,嚴把事實證據關、適用法律依據關、復議審理程序關,增強文書說理性,提高行政復議辦案質量。三是進一步創新行政復議審理方式。在復議工作實踐中,為了實現政治效果、社會效果和法律效果的統一,積極創新行政復議審理方式,多、快、好地審理辦結案件。充分運用調解(和解)等方式,促使雙方當事人有效溝通,爭取行政機關自行解決爭議,實現案結事了。與法院、信訪、執法等部門建立聯動機制,解決行政爭議。對疑難、復雜案件,嚴格按照聽證要求實行聽證,聽取申請人和被申請人意見,掌握公共利益和個人利益的平衡點。四是進一步完善行政復議議事決策機構。根據工作需要,對行政復議委員會成員進行及時調整,主要負責審理縣政府作為行政復議機關的重大、復雜、疑難行政復議案件,指導全縣行政復議制度建設工作,研究全縣行政復議工作中的重大問題。全年共申請行政復議14件,受理13件,辦結13件,期限內結案率100%。經過審理,申請人撤回申請3件,駁回申請人申請1件,維持3件,撤銷變更3件,限期履行法定職責3件,所辦理的行政復議案件只有1件提起行政訴訟。

2.行政應訴積極有效。一是積極參加行政應訴。支持人民法院受理行政訴訟案件,尊重并執行人民法院生效裁判,自覺履行人民法院發生法律效力的行政判決書、裁定書及行政賠償調解書,自覺維護司法權威。對行政訴訟案件依法履行答辯、舉證等義務,及時出庭應訴。在出庭過程中嚴格遵守法庭紀律,維護法庭秩序。縣政府全年應訴案件14件,已結10件,未結4件。已結案件中,駁回當事人起訴或上訴5件,申請人撤訴或按當事人撤訴處理2件,撤銷市政府復議決定1件,駁回縣政府上訴1件,撤銷1件。二是認真落實行政機關負責人出庭應訴規定。加強行政機關負責人出庭應訴工作,定期通報行政機關負責人出庭應訴情況。印發《關于進一步加強行政機關負責人出庭應訴工作制度的通知》,規定行政機關主要領導應當出庭應訴,若主要領導不能親自出庭的,必須書面向法院請示,法院同意后,方可委托單位副職或直接經手的工作人員出庭應訴。縣級行政機關全年應訴案件應出庭68件,行政機關負責人出庭應訴53件,出庭應訴率77.9%。三是認真辦理司法建議。對人民法院提出的司法建議,根據有關規定及時進行研究處理并將情況告知人民法院。2018年共收到司法建議2件,行政復議意見1件,全部在期限內辦結并回復。

3.行政調解、行政裁決優勢顯現。充分利用行政調解工作優勢,積極發揮行政調解在構建矛盾糾紛大調解工作格局中的重要作用,形成與人民調解、司法調解、信訪調解有機銜接、共同推進的工作局面,把與行政管理有關的各類矛盾糾紛化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中,為切實維護我縣社會和諧穩定、促進經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。加強行政調解、行政裁決的綜合協調和指導工作,會同有關職能部門健全行政調解制度,完善行政裁決工作機制。2018年受理行政裁決7件。

(四)行政服務更為高效

1.深化行政審批制度改革。貫徹落實國務院、市政府取消、下放和調整行政許可事項要求,積極開展行政許可項目清理,保留29個審批單位539項行政許可事項,全部納入縣級許可事項目錄中實行清單管理,共減少214項行政審批事項。編制《巫山縣縣級行政許可事項馬上辦網上辦就近辦一次辦清單》和《巫山縣鄉鎮(街道)行政許可事項馬上辦網上辦就近辦一次辦清單》。對行政審批中介服務事項進行清理規范,經動態調整, 58項行政審批中介服務事項納入清單管理。

2.全面推進“互聯網+政務服務”。印發《巫山縣編制政務服務事項清單工作方案》(巫山府發〔2018〕9號),對全縣公共服務事項進行全面清理,編制并公布公共服務事項目錄清單,共編制公共服務事項332項,其中本縣特有事項180項,鄉鎮(街道)級公共服務事項99項。以“智能政務”為目標,推動政務服務事項“應上盡上、全程在線、全渝通辦”, 332項公共服務事項全部上線運行。編制并公布《巫山縣公共服務事項馬上辦網上辦就近辦一次辦清單》,332項公共服務事項中,馬上辦94項,網上辦278項,就近辦49項,一次辦221項,網上辦事項達83.7%。

3.全面深化“減證便民”行動。深化“減證便民”行動,進一步優化政務服務環境和營商環境。全面貫徹落實黨中央、國務院關于減證便民、優化服務的部署要求,對全縣證明事項進行了清理,切實做到沒有法律法規規定的證明事項一律取消。共清理國家設定的證明事項69項,建議取消3項;共清理本市設定的證明事項44項,建議取消11項。開展村(社區)證明事項清理規范工作,對有法律法規依據、與人民群眾生產生活密切相關、確需村(社區)提供的證明事項保留9項,依法取消36項不合法、不合理證明事項。

4.全面推進“雙隨機一公開”。根據《2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點》(國發〔2016〕30號)和《關于全面推開“雙隨機一公開”工作的意見》(渝府法制發〔2016〕13號)要求,全面推開“雙隨機一公開”工作。32個相關縣級部門制定了實施細則,發布了抽查事項清單,建立完善檢查對象名錄庫、檢查人員名錄庫,明確抽查依據、主體、內容、方式、頻次等,并根據法律法規修訂和工作實際對相關事項、對象進行動態調整公布,確保監管對象全面、監管人員合格、監管事項合法、監管權責匹配、監管分類準確。全縣行政檢查事項共183項。印發《關于全面推行隨機抽查機制加強工程建設項目事中事后監管的通知》(巫山府法發〔2018〕24號),積極建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,切實做到“減審批、強監管、優服務”。

(五)嚴格規范公正文明執法

1.開展行政執法主體資格清理工作。對照所執行的法律、法規、規章和“三定”規定,對全縣行政執法主體進行清理,確保行政執法主體合法。經清理,具有行政執法主體資格的單位共74個,其中法定行政機關44個,法律、法規授權的組織4個,依法受委托執法的組織26個;從機構性質看,行政機關67個,事業單位7個;從經費來源看,財政全額撥款單位73個,其他經費來源方式單位1個。

2.開展行政執法人員專項清理工作。進一步規范行政執法人員管理,開展行政執法人員專項清理工作,確保行政執法人員資格合法、持證上崗。對依法具有行政執法權的各級行政機關、法律法規授權組織或者依照法律法規規章規定受委托行使行政執法權的組織中,已經取得執法證件的行政執法人員進行了全面清理,保留具有重慶市執法證件人員1522名,國務院部委頒發執法證件人員485名。

3.開展行政執法專項排查整治工作。堅持以問題為導向,針對當前行政執法中暴露出的突出問題,著力排查整治隊伍管理、隊伍素質、隊伍作風中的突出問題;著力排查整治違法執法、簡單執法、粗暴執法、隨意執法、選擇性執法等問題;著力排查整治綜合執法中執法權限重疊交叉、越位缺位以及委托行政執法中的亂委托、假委托、違法委托等問題;著力排查推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法審核三項制度落實情況。

4.開展行政處罰案卷評查工作嚴格按照《重慶市行政處罰案卷評查標準(2017年版)》(渝府法制發〔2017〕13號),采取自查自評和集中評查相結合的方式,對2017年9月1日至2018年8月31日期間按照一般程序辦結的行政處罰案卷進行評查。對案卷中反映的普遍性、典型性問題深入剖析研究,并切實加以整改。進一步提高行政執法案卷質量,持續強化行政執法監督。共集中評查案卷22卷,評查結果為優秀的案卷5卷、良好9卷、合格8卷。

二、存在的問題及下步工作打算

在取得成績的同時,我們也清醒地認識到工作中還存在一些不足和短板:一是法治意識欠缺。少數干部法治意識淡薄,部分干部運用法治思維和手段推動工作的能力不足,少數干部不作為、慢作為、亂作為的問題仍然存在。是規范管理欠缺。一些單位缺乏規范管理意識,政務信息未及時公開,法律文書不規范,行政處罰案卷不規范等。三是隊伍建設欠缺。執法隊伍建設不平衡,執法力量分散,執法力量配備薄弱,一些部門執法人員素質還有待提高。

在下步工作中,我們將深入貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》及《重慶市法治政府建設實施方案(2016—2020年)》,抓好《巫山縣法治政府建設實施方案》任務分解和落實,通過改革行政體制、創新政府管理、規范行政行為、優化行政服務、加強行政監督、推進基層政府依法行政等措施,積極探索建立規范行政執法行為的長效機制。

(一)提高干部依法行政能力

加強干部隊伍建設。從思想引領、能力提升、作風改進、制度建設等方面入手,著力打造“忠誠、專業、敬業、擔當”的高素質行政執法干部隊伍。加強對行政執法人員的教育培訓。堅持把法律知識作為行政執法人員基本知識體系的重要組成部分,完善學法制度。

(二)推進嚴格規范公正文明執法

一是推進綜合執法體制改革。全面推進農業、國土房管、城鄉建設、環保等領域部門內綜合執法,穩妥推進跨部門綜合行政執法,積極探索鄉鎮(街道)綜合行政執法。二是改善行政執法方式。加強行政執法信息化建設,完善行政執法溝通協調機制,規范行政執法自由裁量權,健全責任追究機制。三是加強行政執法隊伍管理。嚴格實行行政執法人員執證上崗、資格和證件管理制度。四是強化行政執法監督。對城市管理、食品藥品監管等涉及民生、安全、市場監管等重點領域開展重點督查。五是完善行政執法聯席會議機制,研究解決執法中的突出問題。

(三)深入推進行政體制改革

一是深入推進“互聯網+政務服務”。建立標準化政務服務平臺。以實現政務服務“一網通辦”和企業群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”的改革目標,打造高效、便捷、規范的政務服務中心,解決“三集中三到位”服務場所的難題,最大限度方便企業、群眾到政務服務大廳辦事,切實提高服務水平。推進政務服務“全渝通辦”。加快構建我縣一體化網上政務服務體系,推進政務服務事項“應上盡上、全程在線”。二是深化行政審批制度改革。做好取消、下放、承接行政審批事項合法性審查,優化行政審批服務流程,促進審批服務便民化。深化“減證便民”行動,持續推進減稅降費,進一步優化政務服務環境和營商環境。三是深化“雙隨機、一公開”監管改革。健全全縣隨機抽查事項清單,建立執法監管智能抽查系統,推進部門內、跨區域及跨部門聯合抽查。

(四)發揮行政復議、應訴重要作用

一是加強行政復議工作。推行行政復議立案標準化、審理規范化、管理信息化建設。提高行政復議辦案質量,加大現場調查、聽證力度,增強文書說理性,把每件案件辦成精品案件。充分運用行政復議意見書、建議書,監督和糾正行政復議反映出的突出問題。二是改進行政應訴工作。支持人民法院依法受理行政訴訟案件,尊重并執行人民法院生效裁判。認真落實行政機關負責人出庭應訴規定,加強行政機關負責人出庭應訴工作,定期通報行政機關負責人出庭應訴情況。

巫山縣人民政府

2019年1月4日

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